為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和保障國家糧食安全的重要指示批示精神，整治元陽縣各類違法占耕及破壞耕地行為，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。結(jié)合元陽縣實際，制定了本實施方案。

一、制定目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障糧食安全為目標，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、嚴守耕地紅線、嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”精神，全面落實省委、省政府關(guān)于嚴防“大棚房”問題回潮反彈工作和農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動部署，按照州委、州政府工作要求，建立健全耕地保護常態(tài)化監(jiān)管機制和包保責任制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，全面開展農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題整治，嚴防“大棚房”問題新增及死灰復(fù)燃，確保全縣耕地保有量不少于52.06萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于27.36萬畝，實現(xiàn)耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有所提升，確保耕地保護和國家糧食安全落到實處，為全縣農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好條件。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國糧食安全保障法》

（二）《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴防“大棚房”問題回潮反彈的通知》

（三）《云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》

（四）《云南省農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動實施方案》

（五）《紅河州人民政府辦公室關(guān)于紅河州堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為任務(wù)分解的通知》

（六）《紅河州防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》

（七）《紅河州耕地保護常態(tài)化監(jiān)管機制實施方案》

三、主要措施

（一）嚴防大棚房問題新增及回潮反彈。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部部署的歷次專項行動和督察發(fā)現(xiàn)已整改問題，已備案（含備案超期）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，未備案設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)業(yè)大棚及所屬看護房，國家自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法等各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)反饋的疑似“大棚房”問題線索和省級推送的疑似圖斑等四類問題，持續(xù)聚焦以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施（排查對象為已備案及備案超期的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地），在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施（排查對象為未備案設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚），農(nóng)業(yè)大棚看護房建設(shè)面積嚴重超過標準（單層、15平方米以內(nèi)）及看護房用作非農(nóng)用途（排查對象為用于管護未備案農(nóng)業(yè)大棚的建筑物）及歷史“大棚房”是否反彈問題開展四個100%全面排查，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)實際利用狀況與備案信息保持一致，堅決杜絕“大棚房”問題新增及回潮反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行嚴防“大棚房”問題新增及回潮反彈的主體責任，強化資源調(diào)配、任務(wù)落地和排查整治，統(tǒng)籌做好轄區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的安排和管理。縣自然資源局要主動公開國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，對耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地嚴格執(zhí)行“以補定占”，落實耕地補充，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總量平衡；嚴格控制農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地，確需使用的，應(yīng)經(jīng)縣自然資源局批準并符合有關(guān)標準；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣自然資源局）

（二）全面開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”排查整治。全面摸清耕地“非農(nóng)化”“非糧化”情況。對永久基本農(nóng)田和一般耕地、新增耕地和整理復(fù)墾耕地、特定區(qū)域和敏感地帶等進行全面排查，重點排查占用耕地“挖湖造景”、種植綠化苗木、草皮及觀賞類花卉，占用永久基本農(nóng)田種植林果類、中藥材、經(jīng)濟類花卉及多年生牧草，鄉(xiāng)村郊野公園、景觀濕地、休閑營地等文旅類項目違法違規(guī)用地和侵占生態(tài)保護紅線，公墓墓地違法占用耕地未批先建、擴大用地規(guī)模等問題，根據(jù)時間節(jié)點因地制宜綜合研判精準施策，在2020年11月4日前占用耕地種植綠化苗木、草皮及觀賞類花卉，占用永久基本農(nóng)田種植林果類、中藥材、經(jīng)濟類花卉及多年生牧草等行為，根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不搞“簡單化”“一刀切”“運動式”“強迫式”恢復(fù)；在2020年11月4日后未經(jīng)批準占用耕地種植綠化苗木、草皮及觀賞類花卉，占用永久基本農(nóng)田種植林果類、中藥材、經(jīng)濟類花卉及多年生牧草等行為的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地。全面開展依法整治整改。對普通種植農(nóng)戶“非糧化”問題，通過政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)恢復(fù)糧食生產(chǎn)；對經(jīng)營主體“非糧化”問題，對從事非糧生產(chǎn)的經(jīng)營主體，加強政策引導(dǎo)，鼓勵其轉(zhuǎn)投糧食生產(chǎn)；對于國土綠化項目“非糧化”問題，結(jié)合國土綠化項目實施，清理占用耕地種植的非糧作物，恢復(fù)耕地屬性；對植樹造林過程中占用耕地植樹造林造成“非糧化”問題，依托植樹造林行動開展整治，確保不出現(xiàn)新增耕地“非糧化”現(xiàn)象；在村莊美化過程中占用耕地“非糧化”問題，依托村莊美化行動整治，注重保護耕地資源，避免將耕地用于“非糧化”用途。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局）

（三）全面推進撂荒耕地排查及復(fù)耕復(fù)種。結(jié)合耕地“非糧化”排查整治，全面摸排撂荒時長超過一年以上（含一年）耕地，分析研判撂荒原因及是否具備復(fù)耕復(fù)種條件，無法復(fù)耕復(fù)種的耕地，需填報具體撂荒原因及無法復(fù)耕復(fù)種原因；具備復(fù)耕復(fù)種條件的，根據(jù)撂荒耕地的撂荒原因和地理位置，嚴格按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，堅持因地制宜、分類施策，有序恢復(fù)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分履行耕地保護的屬地責任，進一步建立健全撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種督促機制，確保耕地保護與糧食安全黨政同責落到實處。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局要加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已恢復(fù)耕種條件的地塊落實作物耕種。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣自然資源局）

（四）全面開展農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治。根據(jù)《云南省農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動實施方案的通知》（云農(nóng)房整治辦〔2023〕12號）要求和全州農(nóng)村新增亂占耕地建住宅問題排查整治專項行動，逐步建立健全農(nóng)村宅基地建房管理長效機制，采取多種措施消除違法占用耕地狀態(tài)，堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建住宅行為。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局）

（五）加強耕地保護日常巡查抽查。縣自然資源局要嚴格落實耕地保護問題整治主體責任，結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地流出整改和群眾舉報線索，于每年10月前在全縣范圍內(nèi)開展一次全覆蓋排查，對排查發(fā)現(xiàn)的耕地保護問題要及時組織查處和整改，對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴肅追究監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實耕地保護屬地監(jiān)管第一責任人責任，按照“誰備案、誰監(jiān)管”“誰管轄、誰監(jiān)管”“誰審批、誰監(jiān)管”的要求，每季度對轄區(qū)內(nèi)已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、耕地“非糧化”、農(nóng)村新增亂占耕地建住宅全覆蓋檢查一次，發(fā)現(xiàn)存在未批先建或違規(guī)占用耕地建房情況，要及時督促農(nóng)戶或經(jīng)營主體限期整改，復(fù)墾復(fù)耕并種植符合耕地地類屬性的農(nóng)作物，嚴防“大棚房”問題回潮反彈及新增，對拒不整改的，移交縣自然資源局依法依規(guī)查處；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促指導(dǎo)村“兩委”組織開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、耕地“非糧化”、撂荒耕地、農(nóng)村新增亂占耕地建住宅的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法破壞耕地行為問題的發(fā)生；要建立土地管理檔案，每季度末向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局及縣自然資源局書面報告巡查情況。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局）

（六）建立健全耕地保護常態(tài)化監(jiān)管機制。按照“縣級牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、部門協(xié)同”要求，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、縣自然資源局密切配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)商等機制，全面履行監(jiān)管職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動履行耕地保護屬地責任職責，適時開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、耕地“非糧化”、撂荒耕地及違規(guī)占用耕地建住宅等問題的實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護中苗頭性、傾向性問題；要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)和裝備配備，提高發(fā)現(xiàn)、識別、查處破壞耕地及違法占用耕地等問題的能力和水平。世界遺產(chǎn)哈尼梯田元陽管理委員會要進一步制定完善哈尼梯田耕地用途管理辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨哈尼梯田耕地保護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級保護管理體系，提高基層組織對耕地保護范圍、政策的了解。縣自然資源局要及時公開設(shè)施農(nóng)用地備案信息、年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃邊界等信息，及時通過變更數(shù)據(jù)分析，精準定位耕地變化的面積、位置，加強與梯田管理委員會溝通，共同做好整改、修復(fù)工作。各有關(guān)部門按照工作職責，全面支持配合做好耕地保護日常監(jiān)管及排查整治工作。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局、世界遺產(chǎn)哈尼梯田元陽管理委員會）

（七）全面落實耕地保護包保責任制。建立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局和縣自然資源局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人牽頭負責的耕地保護包保機制，實行縣、鄉(xiāng)、村三級包保責任制，把責任明確到人，各包保責任人要各負其責，定期或不定期深入一線抓排查整改，確保一抓到底。（責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局）