近日，元陽縣人民政府印發(fā)了《元陽縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》（元陽政發(fā)〔2025〕10號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施方案》），為便于各級(jí)各部門及社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等解讀如下：

一、出臺(tái)背景

黨的十八大以來，國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)），推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重污染天數(shù)大幅下降，人民群眾藍(lán)天獲得感、幸福感顯著提升。2023年12月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)），提出持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年4月，省人民政府印發(fā)了《云南省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》，要求各地組織制定實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施。2024年11月，州人民政府印發(fā)了《紅河州空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》（紅政發(fā)〔2024〕16號(hào)），要求各縣人民政府要堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，組織制定本縣實(shí)施細(xì)則。

元陽縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、州深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，通過堅(jiān)持系統(tǒng)治污，推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等多污染物協(xié)同減排，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型等系列舉措，元陽縣環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)保持優(yōu)良。為進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天獲得感，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在總結(jié)過去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，編制完成《元陽縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》。

二、主要目標(biāo)

到2025年，元陽縣城區(qū)PM2.5濃度力爭控制在18微克/立方米以內(nèi)，不出現(xiàn)重度及以上污染天氣；縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善；氮氧化物、VOCs減排量完成州下達(dá)減排目標(biāo)。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、提升面源污染治理精細(xì)化水平、強(qiáng)化多污染物減排、完善大氣環(huán)境管理體系、加強(qiáng)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督、健全政策法規(guī)體系、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等9個(gè)方面，提出了實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)的33項(xiàng)具體措施。

（一）在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，加快推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能退出，全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面。大力發(fā)展新能源和清潔能源，嚴(yán)格合理優(yōu)化煤炭消費(fèi)，積極推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合，實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)38%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。

（三）在優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)方面。持續(xù)優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平，強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理，全面保障成品油質(zhì)量。到2025年，新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地，原則上接入管道；基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。

（四）在提升面源污染治理精細(xì)化水平方面。強(qiáng)化揚(yáng)塵源精細(xì)化管控，嚴(yán)格礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒工作。到2025年，城市裝配式建筑和采用裝配式技術(shù)體系建筑占新開工建筑面積比重達(dá)30%；縣主城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)70%以上；全縣秸稈綜合利用率穩(wěn)定在87%以上。

（五）在強(qiáng)化多污染物減排方面。強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，開展餐飲油煙、惡臭異味治理，穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。

（六）在完善大氣環(huán)境管理體系方面。強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量管理，制定元陽縣大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治工作方案，完善污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。到2025年，臭氧前體物氮氧化物和VOCs協(xié)同控制取得積極進(jìn)展，臭氧濃度增長趨勢(shì)得到有效遏制。

（七）在加強(qiáng)能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督方面。提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)決策科技支撐。

（八）健全政策法規(guī)體系方面。強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，落實(shí)價(jià)格稅費(fèi)激勵(lì)約束政策，積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。對(duì)符合超低排放要求的企業(yè)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，按國家部署將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。

（九）在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)方面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核問責(zé)，加大信息公開，加強(qiáng)宣傳交流，提升環(huán)保意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”責(zé)任，落實(shí)好《元陽縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施方案》各項(xiàng)工作任務(wù)；將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容；積極構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。